该不该财政养,机关幼儿园是计划经济的

2019-09-21 15:24栏目:太阳集团网址
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  公共财政提供的服务应该是共享的,即所有公民都有平等享有的机会

太阳集团 1新华社发

  正在召开的广东省两会上,“财政供养机关幼儿园”成了热点话题。因为在《广东省2011年省级部门预算草案》中,有8所省直机关幼儿园将获得6863万元财政资金补贴。这引起了代表委员及公众的强烈质疑:公职人员凭什么拿纳税人的钱为自己的孩子服务?

  核心提示

  7年前,就有广东省人大代表指出,用省级财政供养机关幼儿园极为不合理,不应该用纳税人的钱让少数人受益。到现在,省级部门预算草案里不仅仍有这样的安排,而且费用越来越多。那么,这种做法到底对不对?

  近日召开的广东省两会上,《广东省2011年省级部门预算草案》显示,广东省委机关幼儿园、广东育才幼儿园一院等8所机关幼儿园一年所获财政预算拨款高达6863万元。公共财政该不该供养机关幼儿园?“入托难”、“入园难”应该如何解决?

  公共性是公共财政的基本属性。公共财政提供的服务应该是共享的,即所有公民都有平等享有的机会。但在一些地方,机关幼儿园不是“公共”的,而是“专供”的,即只招收本级机关干部职工的子女,或至少是本单位子女优先,这实际上是拿公众的钱为一小部分人谋福利。这种财政供养机关幼儿园的现象,存在两种不公平:一是对公众及其子女的不公平,二是对私立幼儿园的不公平。

  财政供养是否公平?

  广东省人大财经委有关负责人解释说:目前,部分幼儿园是事业单位,按照我国财政体制,都会给予财政预算安排,这和其他事业单位是一样的,所以预算编制本身并无不妥。言下之意,既然是事业单位,财政预算当然应该有安排。但这种事业单位该不该存在,本身就是个问题。随着我国事业单位改革的不断推进,绝大多数幼儿园已经脱离了财政的供养。据广东省政协委员吴翰、吴潭伟调查,广东省享受财政全额或差额拨款的幼儿园约410所,不到总数的4%。

  广东“财政供养机关幼儿园”消息一出,各界质疑之声纷至沓来。

  目前,我国实行的是九年制义务教育,学前教育并不在义务教育的范围之内。诚然,很多地方确实存在着“入园难、入园贵”的问题,但这并不意味着政府应该大包大揽。只要社会有需要,自然会有人提供服务。市场具有发现价格的机制,随着竞争的充分和市场的规范,服务价格自会逐步趋向合理。政府应该做的,是加强监管、提供服务。如果财政有余力,也可以对幼教机构进行补贴或者给予税收等方面优惠,但补贴或优惠应该是普惠式的,而不能只是惠及部分幼儿园,更不能成为机关干部的福利。

  有网友表示,这是“公仆拿纳税人的钱为自己的孩子服务,极其明显的权力自肥”。一些代表委员也质疑,为什么有些人要花高价才能送孩子上私立幼儿园,而某些人却能用公共财政的钱让孩子享受公费教育?

  其实,党政机关直属的幼儿园不只存在于广东,在全国很多地方都还有不少。这些幼儿园是计划经济遗留下来的“尾巴”,应当下决心割掉,而作为改革开放前沿阵地的广东,更有理由率先行动。

  其实,这个问题并非新鲜话题。近六七年来,广东省、广州市每年审议预算报告,“财政供养机关幼儿园”都成为人大代表关注的热点问题。

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  广东省人大财经委预算监督室主任黄平向解释说:目前,部分幼儿园是事业单位,按照我国财政体制,都会给予财政预算安排,这和其他事业单位是一样的,所以预算编制本身并无不妥。 

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  统计显示,到2006年年底,广东省部门和集体办的幼儿园有3681所,但真正享受财政拨款(包括全额拨款和差额拨款)的幼儿园仅剩410所;广州市天河区总共有160多所幼儿园,但公办的幼儿园仅有3所。

  有人大代表和网友表示,机关幼儿园应尽快改变运营方式或转为民办,不得再专享财政拨款。

  广州市财政局局长张杰明则表示,因为这些幼儿园从历史上沿袭下来,都是机关公办的,有些幼儿园可以追溯到新中国成立初期,当时的公办幼儿园肯定是公家拨款,在几十年的演变中成为财政供养的事业单位。财政拨款一部分是用于幼儿园基础设施建设,另外相当部分还是用于解决离退休幼师的工资、福利。机关幼儿园关掉容易,停止财政拨款也容易,但涉及幼师人员安置、员工遣散、离退休人员待遇等等诸多问题,并非能够一蹴而就地解决。

  “入托难”、“入园难”加剧公众质疑

  广东省人大代表谭燕红多次提交建议,反映机关幼儿园问题。

  谭燕红认为,用财政资金供养幼儿园极为不合理,因为机关幼儿园不属于公共财政支出范畴,教育资源向政府机关办的幼儿园倾斜是典型的“权力自肥”。

  公务员黄惠娟的孩子正处于学龄前入园阶段。黄惠娟认为,机关幼儿园存在了几十年,现在大家如此关注“财政供养机关幼儿园”,从另外一个方面说明了现在“入托难”、“入园难”的社会现状——稍微像样一点的私立幼儿园,价格就非常离谱,两三千元一个月的私立幼儿园不是普通工薪阶层能接受的;作为个人,她希望有机关幼儿园为她解决后顾之忧。

  记者来到广州雅居乐花园内的加拿大国际幼稚园,业主收费为3750元/月,非业主则要4650元/月,兴趣班还另外收费;汇景新城幼儿园一年的收费是33000元;就连广州天河员村一横路上面向城中村居民、外来务工人员子女的红棉幼儿园,收费也达到每月千元。

  大多数天价“贵族”幼儿园,基本都有非常好的教学、住宿环境和游戏场所,加上“外教”和一套舶来的国外幼儿教学“理论”等“噱头”,造成了上幼儿园比读大学还贵的现状。

  还有一些家长认为,普通幼儿园只是看孩子的地方,小孩今后要出人头地,就不能“输在起跑线上”。而一些民办教育机构正是摸准了家长们的这种心理,不断推出名目繁多的“噱头”,天价收费自然也就水涨船高。

  公共财政能否惠及每个孩子

  广东很多人大代表、政协委员都认为,解决“财政供养机关幼儿园”的尴尬,大致有两条途径:一是取消对机关幼儿园的直接拨款,让所有幼儿园靠项目和质量获取财政补贴;另外一条就是加大投入,让所有孩子都能享受免费幼儿教育,从根本上解决“入托难”、“入园难”的社会现状。

太阳集团,  广东省政协委员吴翰认为,政府要把学前教育经费纳入财政预算,由政府筹措一部分经费,落实农村每镇一所公办幼儿园和城市每5万人口一所公办幼儿园的目标,并将此目标纳入城镇化和建设新农村规划之中,与各级政府政绩考核挂钩,这样既保证了公平,又促进了教育事业的发展。

  记者从珠三角一些富裕地区了解到,这种将学前教育纳入公共财政支出的趋势越来越明显。

  顺德大良街道民办幼儿园的老师,每个班每月可获街道1000元的额外补助;东莞石排镇、中山小榄镇等地都陆续以政府补贴或政府购买服务的形式,实现了农村免费学前教育。当公共财政都能均等地惠及每个孩子的学前教育时,所有的争议就能迎刃而解了。

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